新基建浪潮洶涌而至！

9月26日，江蘇省政府辦公廳發布《關于加快推動低空經濟高質量發展的實施意見》。

到2030年，智能互聯、功能完善、安全高效的低空設施網基本建成。

持續做好南京市民用無人駕駛航空試驗區、民用無人機試飛基地（太倉）建設，積極支持相關設區市爭取城市空中交通管理、民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區）等國家各類試點。

1. 完善地面基礎設施網。指導各地做好基礎設施布局規劃，統籌布設站點，適度超前布局各類起（備）降場（點）、充電場等配套設施。

2. 建設低空智聯信息網。創新利用北斗數據鏈、廣播式自動相關監視、5G/5G-A、通信感知一體化、低軌衛星等技術，有序建設通信、導航、監視、氣象和情報等設施。

3. 提升低空檢測維修能力。加快布局質量檢測平臺，構建綜合檢驗檢測體系。建設一批適應多樣化需求的試飛測試基地。

11月4日，山東省人民政府印發《山東省低空經濟高質量發展三年行動方案（2025-2027年）》（魯政辦發〔2024〕9號）。

促進低空經濟高質量發展，培育壯大戰略性新興產業，因地制宜發展新質生產力。

到2027年，全省低空飛行綜合保障水平走在全國前列，打造省級綜合飛行服務站和3個以上市級低空飛行管理服務平臺，建成35個通用機場、400個數字化低空航空器起降平臺。

基本形成濟南、青島市兩核引領，東營、煙臺、濰坊、日照、臨沂、濱州等市多點支撐的低空經濟發展新格局，成為全省經濟發展重要增長極和全國創新發展重要策源地。

構建智慧綠色的低空基礎設施網：

其他：

兩省原文如下：

蘇政辦發〔2024〕28號

各設區市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，充分發揮江蘇省科研、產業和人才優勢，加快推進全省低空經濟高質量發展，經省人民政府同意，制定本實施意見。

一、主要目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記關于發展新質生產力的重要論述和對江蘇工作重要講話重要指示精神，堅持市場主導、創新驅動、因地制宜、統籌發展、安全發展，以空域改革為基礎、技術創新為動力、產業發展為核心、場景應用為牽引，全力推進低空經濟發展，使之成為發展新質生產力的新引擎，到2027年，低空空域協同管理機制運轉高效，低空經濟發展規模全國領先。到2030年，智能互聯、功能完善、安全高效的低空設施網基本建成，覆蓋上中下游的特色產業鏈基本形成，低空飛行應用融入生產生活，低空經濟成為全省戰略性新興產業新增長極，努力建成具有世界影響力的低空經濟發展高地。

二、重點任務

（一）推動低空空域管理改革

1. 建立低空空域協同管理機制。全力推動“一個標準、一個平臺、一套規則、一張網”建設，推動建立多部門參與的低空空域協同管理機制。

2. 推進空域加快釋放。強化與軍隊和民航部門對接，協同推進全省低空空域分類劃設和使用改革。

3. 打造低空飛行服務平臺。按照“統一建設、統一運營”的原則，加快建設低空飛行服務平臺，積極推進公安、工信、應急、氣象等相關部門平臺與低空服務平臺互聯互通、信息共享。

4. 積極開展試點工作。持續做好南京市民用無人駕駛航空試驗區、民用無人機試飛基地（太倉）建設，積極支持相關設區市爭取城市空中交通管理、民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區）等國家各類試點。

（二）加快低空基礎設施建設

5. 完善地面基礎設施網。指導各地做好基礎設施布局規劃，統籌布設站點，適度超前布局各類起（備）降場（點）、充電場等配套設施。

6. 建設低空智聯信息網。創新利用北斗數據鏈、廣播式自動相關監視、5G/5G-A、通信感知一體化、低軌衛星等技術，有序建設通信、導航、監視、氣象和情報等設施。

7. 構建低空數字底座。持續優化實景三維江蘇數據，有序推進構建低空空域數字孿生系統，逐步形成全省低空數字底座。

（三）增強低空產業創新能力

8. 加強關鍵核心技術攻關。引導頭部創新主體攻關核心技術，加快推動核心零部件和關鍵材料國產化，支持企業承擔國家和省重大科技項目。

9. 積極打造重大創新平臺。高水平建設既有全國重點實驗室，鼓勵低空經濟優勢單位爭創國家級創新平臺，培育一批省級重大創新載體。

10. 進一步增強企業自主創新能力。鼓勵龍頭企業發揮資源整合能力，聯合高校院所、產業鏈上下游企業，打造一批集前沿技術攻關、重大產品研發等功能于一體的產學研協同創新高地。

（四）打造低空制造產業高地

11. 推進低空制造產業鏈建設。依托各地低空產業基礎，充分發揮南京、蘇州、無錫、常州等航空制造業優勢，打造貫通上下游、具有全球競爭力的低空制造重點產業鏈。

12. 加快培育行業領軍企業。依托現有航空航天產業優勢企業，圍繞全鏈條進行聯合、整合，加快培育具有全球競爭力的領軍企業。

13. 積極打造特色產業園區。積極培育打造一批覆蓋技術研發、生產制造、運營保障等業態多元、特色鮮明的低空經濟產業園區。

14. 大力招引重大產業項目。鼓勵相關地區加大招商引資力度，打好“有鏈強鏈、缺鏈補鏈、上下延鏈”組合拳，推動形成低空經濟產業聚集效應、規模效應。

（五）積極拓展低空飛行應用場景

15. 擴大低空智慧物流應用規模。開發通用航空物流服務，鼓勵具備條件的地區或企業積極開展低空物流配送業務。支持在符合安全要求的條件下探索建立低空即時配送網絡。

16. 拓展低空公共服務場景。全面有序拓展應急救援、醫療救護、農林植保、國土測繪、城鄉治理、公共安全監管、生態環境、氣象，以及電力、江河湖庫、交通線路巡檢巡查等領域應用場景。

17. 豐富低空文體旅游。依托特色旅游資源，開發景區、度假區、主題公園等低空旅游消費市場。建設一批特色航空飛行營地，支持發展群眾性航空運動休閑活動，鼓勵各地積極承辦各類航空體育、無人駕駛等活動。

18. 開發低空特色應用新場景。以場景“化”產業、場景“育”產業為方向，充分發揮我省資源優勢，探索開發特色應用場景。穩妥有序推進城市空中交通航線網絡布設，鼓勵有條件的城市開展eVTOL、直升機等城市空中交通場景應用。

（六）提升綜合服務保障能力

19. 提升低空安全保障能力。統籌安全與發展，構建安全管理機制，明確各方管理責任，提升飛行安全保障能力。加強對低空違規飛行、利用無人機實施違法犯罪、違規使用反制設施等行為的監管、打擊。

20. 提升適航審定服務能力。爭取國家行業主管部門在我省設立無人機適航審定中心。支持相關高校、園區、企業和院所先行先試，建設低空飛行器適航服務平臺，積極參與適航標準研究。

21. 提升低空檢測維修能力。加快布局質量檢測平臺，構建綜合檢驗檢測體系。建設一批適應多樣化需求的試飛測試基地。支持飛行器制造、專業航空維修機構等企業拓展直升機和無人機的維修、改裝等業務。

22. 強化人才培育招引。研究制定人才培養和引進的支持政策。推動在蘇高校科學設置低空經濟相關學科專業，鼓勵企業與高校共建人才培養和實訓基地。積極開展無人機操控、通用飛機飛行等培訓。

三、保障措施

23. 加強統籌協調。省發展改革委負責指導全省低空經濟發展，省相關部門按照職責分工協同推進低空經濟發展。

24. 構建政策管理體系。系統梳理現有法規和技術規范標準的適用性，及時做好修編和補缺工作，研究制定低空空域協同管理、產業發展、飛行服務、安全管控、資源要素等方面政策舉措。

25. 加大財政金融支持。統籌相關省級財政專項資金，大力支持低空經濟領域重大項目建設和重點企業發展。發揮各級產業引導基金撬動作用，引導國有資本和社會資本協同推進低空經濟發展。鼓勵金融機構在信貸和保險方面創新產品和服務。

26. 加強統計監測分析。研究制定符合實際需求的統計方法，建立和完善低空經濟統計監測制度，強化低空經濟發展動態監測和分析。

27. 營造良好發展氛圍。積極參與、合規舉辦國際、國內低空經濟發展論壇、展會、會議等活動，依托各類媒體、科教基地、行業協會等，開展低空經濟科普教育，宣講產業政策，宣傳發展成效，營造低空經濟健康發展的良好環境。

江蘇省人民政府辦公廳

2024年8月12日

山東省人民政府辦公廳

關于印發《山東省低空經濟高質量發展三年

行動方案（2025-2027年）》的通知

魯政辦發〔2024〕9號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《山東省低空經濟高質量發展三年行動方案（2025-2027年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

山東省人民政府辦公廳

2024年11月2日

（此件公開發布）

山東省低空經濟高質量發展三年行動方案（2025-2027年）

低空經濟是戰略性新興產業和新質生產力的代表。為搶抓重大發展機遇，促進低空經濟高質量發展，培育壯大戰略性新興產業，因地制宜發展新質生產力，制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察山東重要講話精神，堅定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔當，堅持政府引導、市場主導、開放融合、超前布局，匯聚政產學研用優勢資源，以智慧化、高端化、融合化、綠色化為導向，以構建服務保障新體系、激活創新驅動新引擎、拓展低空應用新場景、培育低空產業新業態為重點，聚力打造具有國際影響力和競爭力的戰略性新興產業集聚區。

到2027年，全省低空飛行綜合保障水平走在全國前列，打造省級綜合飛行服務站和3個以上市級低空飛行管理服務平臺，建成35個通用機場、400個數字化低空航空器起降平臺。科技創新具有國際影響力，建成國家和省級創新平臺15家以上，核心技術研發取得重大突破，部分領域達到國際先進水平。商業化應用場景豐富多元，形成10個以上標桿應用場景，開通50條以上市內無人機航線和20條以上城際無人機物流航線，載貨無人機實現常態化飛行，載人無人機實現商業化飛行。低空產業實現高端化躍升，培育10家以上產業鏈龍頭企業，100家以上科技型中小企業、專精特新企業和制造業“單項冠軍”企業，低空經濟規模達到1000億元，基本形成濟南、青島市兩核引領，東營、煙臺、濰坊、日照、臨沂、濱州等市多點支撐的低空經濟發展新格局，成為全省經濟發展重要增長極和全國創新發展重要策源地。

二、重點任務

（一）實施服務保障筑基行動。

1.構建協同高效的低空飛行服務網。建設省級綜合飛行服務站和全省智慧低空飛行管理服務系統，實現“一窗口申請、一站式審批、一張網通管”功能。支持各設區的市根據低空飛行需求和產業發展需要，建設市級低空飛行管理服務平臺，實現融合飛行管理需求。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：民航山東監管局、民航青島監管局）

2.構建開放融合的低空飛行航線網。對全省空域進行分類劃設，編制全省低空數字空域圖，建設數字空域孿生系統。制定低空空域協同運行管理辦法，推動低空空域靈活轉換、動態使用，精細劃設支撐多運營人的融合飛行公共航路航線，基本實現全省低空空域無縫銜接。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省自然資源廳、民航山東監管局、民航青島監管局）

3.構建全域覆蓋的低空智聯網。綜合運用“北斗+ADS-B+5G-A+甚高頻”技術，設區的市政府與民航部門協同開展監視通信設施設備建設，鼓勵運營主體建設無人機識別、定位、導航、氣象等配套設施，實現對空中目標不間斷監視和與飛行員（操控員）實時通信，構建設施互聯、信息互通的低空智聯網。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省氣象局、民航山東監管局、民航青島監管局）

4.構建智慧綠色的低空基礎設施網。支持在支線運輸機場建設低空飛行服務保障設施，打造棗莊、日照運通融合標桿機場。編制低空基礎設施布局規劃，加快推進泰安儀陽、德州慶云等通用機場建設，支持在符合要求的海島、核心商務區、交通樞紐、旅游景區、高速公路服務區等區域布設低空飛行起降平臺。鼓勵運營主體與龍頭企業共建多場景、多層次的起降設施，保障無人機起降、停放、充電、運輸等功能。支持設區的市聚焦前沿領域，推動建設一批智能化、綠色化、集成型、多用途的融合飛行保障場。（牽頭單位：省交通運輸廳、省發展改革委，參與單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省應急廳）

（二）實施技術創新賦能行動。

1.打造創新平臺。聚合高等院校和科研機構優勢，協同參與國家技術創新中心、省重點實驗室創建。建設國家北斗導航位置服務數據中心山東分中心、省級無人機檢驗檢測公共服務平臺、省人工影響天氣無人機技術與應用聯合開放實驗室。支持龍頭科技企業與科研機構組建綠色、智慧、安全技術創新聯合體，建設未來空中交通裝備創新研究中心，體系化推進重點領域技術攻關。支持省內企業與京津冀、長三角等區域科研機構形成研發—驗證—制造產業鏈。鼓勵跨國公司、國外科研機構在我省建設前沿技術研發中心，聯合開展技術研發和產業化應用。在創新創業大賽中增設低空經濟行業，激發各界創新動能。（牽頭單位：省科技廳，參與單位：省教育廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省市場監管局、省氣象局）

2.推進技術攻關。瞄準智慧化方向，開展精準定位、感知避障、自主飛行、光電探測、智能集群作業、反制及抗干擾等核心技術攻關。以電動化為主攻方向，兼顧氫動力、混合動力等技術路線，加快航空電推進技術突破和升級，開展高效儲能、能量控制與管理、減排降噪等關鍵技術攻關。推進高性能導航控制、高寬帶鏈路、衛星互聯網通信、5G地空通信、低空智聯網等新技術研究與驗證，基于統一的時空基準，形成全天候、高精度、高并發、大容量的省級北斗時空數據綜合服務體系。（牽頭單位：省科技廳、省自然資源廳）

3.激發創新動能。發揮棗莊、東營、煙臺、威海、臨沂、聊城、濱州等市航空材料加工制造優勢，加強高性能纖維、高端鋁材、功能陶瓷、半導體關鍵材料技術創新。支持濟南、青島、棗莊、煙臺、日照、臨沂、濱州等市推進精密元器件、核心傳感器、無人機發動機、任務載荷設備等核心零部件研制，提升國產化能力。開展eVTOL（電動垂直起降飛行器）、大載重長航時特種無人機、中輕型民用直升機等產品研發，建成國內重要的低空產品研發集聚區。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳按職責分工負責）

4.加強標準引領。加強與國家技術標準創新基地（民航）對接，根據研發、制造、適航認證、運行、保障等全生命周期標準需求，鼓勵和引導全省企業（單位）積極參與制定無人機基礎、技術、管理、行業應用等標準，加速推廣應用。與民用無人機適航審定中心、運行檢驗中心等機構密切合作，積極開展適航審定、驗證試飛業務。促進標準、專利與技術協同發展，引導企業將自主知識產權與技術標準相融合。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省市場監管局、民航山東監管局、民航青島監管局）

5.促進成果轉化。定期發布低空前沿技術應用推廣目錄，依托山東科技大市場，對低空成果進行發布，舉辦對接展會，推動供需精準對接。遴選科技成果評價和轉移轉化專業機構，構建科技服務和技術市場新模式。落實首臺（套）重大技術裝備和首批次新材料激勵政策，加快新技術新產品推廣應用。（牽頭單位：省科技廳、省工業和信息化廳）

（三）實施應用場景拓展行動。

1.構建無人機智慧物流體系。支持濟南、青島、東營、煙臺、臨沂、濱州等市依托龍頭物流企業，研究低空物流解決方案，開通無人機B2B、B2C物流配送航線，布局“干—支—末”無人機配送網絡，探索“無人機+無人車+無人倉”智慧物流新模式，推動城市、鄉村、山區、海島等新興場景無人機配送大規模應用落地。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省發展改革委、省郵政管理局、民航山東監管局、民航青島監管局）

2.加速城市空中交通示范應用。探索開展城市空中交通管理試點，支持eVTOL等智慧空中出行（SAM）裝備加快市場應用，適應未來城市空中交通安全高效運轉需要。打造“沿黃飛”“跨海飛”短途運輸品牌，推進“干支通”銜接互聯，培育商務出行、空中擺渡、私人包機等載人空中交通新業態，滿足靈活多元出行需求。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：民航山東監管局、民航青島監管局）

3.打造航空應急救援體系。以森林消防、海上救援、危化品事故救援為重點，加大政府購買服務力度，加快無人機在應急救援領域應用，推動構建有人無人、高低搭配、布局合理、協同高效的航空應急救援體系。深化濟南、青島市航空醫療試點，總結推廣試點成果，擴大航空醫療救護應用范圍。探索實施低空警務試點，廣泛開展巡邏防控、偵查搜捕、交通執法、應急處突等工作，提升社會治理效能。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省公安廳、省衛生健康委、省應急廳、民航山東監管局、民航青島監管局）

4.拓展新型低空消費市場。依托濟南、青島等重點旅游城市，成立跨行業聯盟，培育低空旅游、航空運動、私人飛行和公務航空消費市場。支持黃河沿線、仙境海岸、紅色沂蒙等重點旅游區，利用輕小型固定翼電動飛機、新能源無人機、eVTOL等新型航空器，開發多樣化低空旅游產品。推動在萊蕪、商河、蓬萊、棲霞、費縣、嵐山等基礎較好的縣（市、區），開展飛行體驗、航空跳傘等消費飛行活動，舉辦具有國際影響力的航空運動賽事和展覽，打造航空運動集聚區。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省文化和旅游廳、省體育局、民航山東監管局、民航青島監管局）

5.促進傳統通用航空業務規模化運行。全面推廣綠色農業、現代農業植保作業，加大植保無人機購置與應用補貼力度，開展植保無人機規范應用和高質量作業試點。支持開展傳統通用飛機飛行員、無人機操控員等專業人才培訓，推動航空培訓增量提質。鼓勵拓展無人機在電力巡線、交通巡檢、生態監測、航拍航測、人工影響天氣等場景的商業化應用。（牽頭單位：省交通運輸廳、省農業農村廳，參與單位：省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省氣象局、民航山東監管局、民航青島監管局、中國鐵路濟南局集團有限公司、國網山東省電力公司）

6.建設低空標志性應用新場景。定期遴選發布低空典型應用場景清單和推薦目錄，建立優秀案例和解決方案庫。依托濟南、青島都市圈，打造綠色集約的產城融合場景，引導各縣（市、區）開發特色化標志性場景。支持高校和科研院所針對原創性、顛覆性技術，建設早期試驗場景，引領技術迭代突破。鼓勵企業面向應用場景開展創新研發，加速新技術新產品推廣。（牽頭單位：省交通運輸廳、省工業和信息化廳，參與單位：省發展改革委、省科技廳、省教育廳、民航山東監管局、民航青島監管局）

（四）實施產業能級躍升行動。

1.開展招大引強。制定低空經濟產業鏈分布圖，大力引進eVTOL知名研發制造企業、工業無人機鏈主企業、物流龍頭企業、商業化應用企業和重點研發機構，推進融鏈固鏈工程，加快提升產業發展水平。（牽頭單位：省發展改革委、省商務廳，參與單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳）

2.建立驗證體系。引進無人機系統質量安全檢驗檢測試驗認定機構（CNAS）、檢驗檢測機構資質認定機構（CMA），支持工業級無人機、eVTOL本地化質量檢驗檢測及適航認證。鼓勵日照、臨沂、濱州等市建設無人機綜合應用測試場，開展無人機系統安全性、可靠性及符合性研究測試，為試飛試驗、定型鑒定、人員培訓等提供服務保障。（牽頭單位：省交通運輸廳、省市場監管局，參與單位：民航山東監管局、民航青島監管局）

3.培育優質企業。鼓勵龍頭企業整合資源，強化對產業鏈、供應鏈、創新鏈的引領和協同，完善服務保障能力，增強產業鏈韌性和安全水平。支持有條件的單位建設低空經濟發展平臺，建立完善的優質中小企業梯度培育體系，與龍頭企業錯位發展，深耕細分領域，加大研發投入，提升產品性能，培育一批知名品牌產品，打造一批科技型中小企業、專精特新企業和制造業“單項冠軍”企業。推動設區的市政府針對不同發展階段、不同類型企業，精準制定專項支持政策。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳按職責分工負責）

4.加快產業集聚。充分發揮濟南、青島、煙臺、濰坊、日照、濱州等市在產業配套、協同創新、推廣應用、人才培養等方面的基礎優勢，打造低空經濟總部集聚區和產業融合發展區。支持棗莊、煙臺、臨沂等市建設低空產業綜合制造園區，淄博市打造無人機產業創新集聚區，棗莊、東營、濟寧、泰安、威海、德州等市打造新型航材集聚區。引導縣（市、區）結合產業基礎和資源稟賦，精準培育低空經濟產業，打造特色園區。（牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳，參與單位：省科技廳、省交通運輸廳）

5.構建產業生態。匯聚龍頭企業、行業組織、科研機構、投融資機構等，推動開展低空經濟產學研融合交流。強化統一大市場下的標準互認和要素互通，打造低空產業創新聯合體，構建大中小微企業融通發展、產業鏈上下游協同創新的產業生態體系。（牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳，參與單位：省科技廳、省市場監管局）

三、保障措施

要健全優化低空經濟推進和空域協同管理機制，明確職能分工，強化跨部門協調，統籌低空空域協同管理和低空產業發展，協調推進重大事項。推動制定山東省低空經濟促進條例，研究出臺山東省支持低空經濟高質量發展的若干政策措施。發揮財政資金激勵引導作用，建立專項資金、產業基金聯動機制。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控前提下推進低空經濟領域保險產品創新。發揮山東省低空經濟協會作用，為低空經濟發展提供咨詢服務。強化軍地共育、內培外引，主動吸引退役空管人才加入。加快培育低空領域專業人才，推進高校、科研機構與企業聯合精準育才，大力引進全球低空領域高層次人才。推動建立一批航空科普教育場所，培育低空文化。堅持審慎包容、穩妥有序原則，全面推動法規標準、基礎設施、人員能力等配套建設，依據職責分工建立跨部門、跨領域聯合監管機制，統籌無線電頻譜資源和電磁環境管控，形成全過程、可追溯的安全監管體系，確保空防安全、公共安全和飛行安全。（省交通運輸廳、省委金融辦、省教育廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省退役軍人廳、省應急廳、山東金融監管局、民航山東監管局、民航青島監管局按職責分工負責）